Nuestro Marco Internacional para la Reforma Política de la Publicidad

English, Español, NorskSvenska

En mayo del año pasado pusimos en marcha la Coalición para la Reforma de la Publicidad Política en el Reino Unido cuando, hasta donde nosotros sabíamos, no existía ningún otro plan de reforma. Nuestra campaña se ha desarrollado rápidamente desde entonces.

Además del respaldo de numerosas organizaciones y personas en el Reino Unido, ahora contamos con el apoyo de dos de los principales partidos políticos del país: The Independent Group for Change y, desde julio, The Green Party. Estamos dialogando con el resto de los partidos principales para convencerles de que apoyen los cambios que defendemos. Nuestro objetivo es contar con el acuerdo de todos los partidos principales.

A medida que nuestra campaña ha ido progresando, se ha vuelto cada vez más obvio que las democracias maduras de todo el mundo se enfrentan precisamente al mismo problema: reglas obsoletas para la publicidad política y la desinformación en la era digital. La reforma política de la publicidad se está discutiendo ahora en varios países, y queremos compartir los principios clave que hemos desarrollado, con la esperanza de que esto ayude a  organizaciones con ideas afines en el extranjero a ejercer presión en sus propios países.

Compartimos por tanto dos marcos internacionales que hemos desarrollado. En primer lugar, nuestro Marco Internacional para la Reforma Política de la Publicidad, lanzado en mayo de este año y destinado a producir cambios legislativos. Puedes leerlo aquí.

En segundo lugar, esta semana estamos lanzando, a nivel internacional, una propuesta de promesa electoral que puede ser adoptada por los partidos políticos antes de cualquier cambio legislativo. En el Reino Unido y en otros países, existe la convención que, en el momento de las elecciones, los partidos políticos se adhieren a unos principios o a un “compromiso” que prometen cumplir en el proceso electoral. Si este precedente existe en el país en el que vive, o si aún no lo tiene, creemos que alentar a los partidos políticos y otros anunciantes a adoptar esta práctica es una manera importante de acelerar la reforma de la publicidad política. Esto es necesario porque, incluso una vez que se ha alcanzado un hito significativo donde un gobierno está de acuerdo con el cambio legislativo, el proceso de implementación generalmente tarda bastante tiempo. Por ejemplo, en el Reino Unido, de los cuatro puntos de nuestro plan, dos han sido respaldados por el Gobierno, pero el cambio no entrará en vigor hasta 2020 o 2021.

Por tanto recomendamos que, en particular donde ya existe la mencionada convención de promesas electorales, ambos marcos se utilicen en paralelo. Además de realizar un cambio en la forma en que los publicistas políticos realizan sus campañas, aportando mayor integridad y transparencia a los procesos electorales, el enfoque doble también puede contribuir al aumento de la sensibilización sobre las soluciones propuestas y generar consenso. El Marco Internacional para la Reforma Política de la Publicidad proporciona orientación sobre cómo lograr los cambios fundamentales, que nosotros recomendamos, en la legislación.

Como organización sin ánimo de lucro y neutral desde el punto de vista político, no queremos apropiarnos de ninguno de estos enfoques. Nuestro deseo es compartir nuestras ideas con otros países que se enfrentan a problemas similares.

No hace falta decir que, como en el marco inicial, estos puntos no son exhaustivos. Hemos seleccionado estos cuatro puntos porque son de sentido común y sería difícil oponerse a ellos, y por tanto permiten lograr un acuerdo con rapidez. Así mismo, estas son las áreas en las que creemos que puede alcanzarse un mayor impacto. Obviamente, existen otras áreas que deberán considerarse cuidadosamente y que variarán según el país: por ejemplo, los límites y controles en torno al gasto o las garantías del cumplimiento de las leyes de privacidad.

A continuación, utilizamos algunos ejemplos del Reino Unido, juzgando con sentido común en qué medida es apropiado cada punto en su país, cómo puede aprovecharse mejor y cómo debe redactarse el compromiso en sí.

Proponemos que la promesa electoral sea la siguiente:

Desde el <nombre del partido>, practicaremos una campaña electoral responsable y nos comprometemos a:

 

  1. incluir información en toda nuestra publicidad digital que permita a los votantes identificar el anuncio como nuestro;
  2. publicar nuestro contenido publicitario digital de pago en una página web disponible públicamente;
  3. compartir la justificación de cualquier hecho objetivo alegado que haya sido utilizado en nuestros anuncios en una página web disponible públicamente o en el anuncio mismo;
  4. revisar o suspender las declaraciones que los servicios independientes de verificación de datos, designados a tal efecto, encuentren engañosas.

 

  1. Incluir información en toda nuestra publicidad digital que permita a los votantes identificar el anuncio como nuestro.

Proponemos el uso de huellas/marcas de agua en todos los anuncios digitales, como sugiere la Comisión Electoral del Reino Unido: “todas las campañas electrónicas deberían contar con unos requisitos de impresión digital de fácil acceso, incluida la información sobre qué organización es la que publica y quién es legalmente el responsable del gasto”.

  1. Publicar nuestro contenido publicitario digital de pago en una página web disponible públicamente*
  • ¿Quién está pagando por los anuncios?
  • ¿Qué organizaciones están patrocinando los anuncios?
  • ¿A qué público se dirigen los anuncios?

El informe del Departamento de Medios Digitales, Cultura, Comunicación y Deporte sobre Desinformación y “Noticias Falsas” del Reino Unido recomendó estos criterios. Su objetivo es garantizar la transparencia de los mensajes de la campaña y evitar los “anuncios oscuros”. Esta medida es temporal y debe aplicarse hasta que esté disponible el “repositorio de búsqueda de acceso público [para anuncios políticos]  (recomendado en el informe)  ejecutado independientemente de los partidos políticos y la industria publicitaria“. * Algunas de las plataformas en línea han desarrollado bibliotecas de anuncios, pero son, y siempre serán, variables e inconsistentes en su funcionalidad. Por ejemplo, en la biblioteca de anuncios de Twitter, los anuncios están actualmente disponibles durante solo 7 días. Como sugiere nuestro marco, para garantizar la transparencia necesitamos una base de datos que muestre los anuncios de manera consistente en todas las plataformas y propietarios de medios.

3.Compartir la justificación de cualquier hecho objetivo alegado utilizado en anuncios en una página web disponible públicamente o en el anuncio mismo.

La justificación de cualquier hecho objetivo alegado podría incluirse en el anuncio en sí o publicarse de forma independiente y pública junto con cualquier anuncio digital que se utilice en la campaña.

  1. Revisar o suspender las declaraciones que los servicios independientes de verificación de datos, designados a tal efecto, encuentren engañosas.

 En el Reino Unido, todos los anuncios no políticos que aparecen en TV o VOD que utilizan afirmaciones objetivas ya están, en terminología publicitaria, “pre-aprobados” por una organización llamada Clearcast. Este es un servicio de asesoramiento para anunciantes que estos pueden elegir ignorar. Sin embargo, la Autoridad de Estándares de Publicidad (ASA), que es la que regula la publicidad, dictamina sobre las quejas que se le presenten y tendrá en cuenta el consejo de Clearcast en cualquier decisión. 

En ausencia de un código o un regulador para los anuncios políticos, sugerimos usar el sentido común para sopesar la precisión de su justificación. Sin embargo, debería publicarse la fuente de la justificación en el anuncio mismo o en la misma página web que sus anuncios digitales. Si uno de los servicios de verificación de hechos elegidos encuentra que las afirmaciones objetivas alegadas son engañosas, el anunciante debería tener en cuenta dicha evaluación y considerar su revisión o suspender los anuncios que contienen esas afirmaciones. Este es un reflejo del papel que, como defendemos en nuestro marco, un regulador debería desempeñar.

Obviamente, es importante que el servicio o los servicios de verificación de hechos que se elijan sean respetados como independientes por los principales partidos en su país. Para dar un ejemplo, en el Reino Unido hemos nominado tres servicios de verificación de hechos: Full Fact, Channel 4 FactCheck y BBC Reality Check.

Esta propuesta es solo el punto de partida. Actualizaremos sus puntos  a medida que recibamos comentarios, y si se aprueba la legislación de emergencia de la ley electoral en los próximos meses.

Alex Tait

* Hemos priorizado la transparencia en los anuncios digitales para detener lo que se conoce como anuncios políticos digitales “oscuros” (solo visibles para los miembros del público a los que se dirigen). Sin embargo, le recomendamos que considere pedir a los anunciantes que den un paso más y publiquen también todos los anuncios de pago no digitales para maximizar la transparencia.

 

Vi har nå et valgløfte samt et overordnet rammeverk for politisk annonsereform

English, Español, NorskSvenska

Vi er i ferd med å oversette denne siden til 10 språk.

Vi startet koalisjonen for Reform i Politisk Reklame i Storbritannia i mai i fjor, da det ikke var noen annen plan for reform. Kampanjen vår har utviklet seg raskt siden den gang.

I tillegg til godkjenning fra en rekke organisasjoner og enkeltpersoner i Storbritannia, har vi nå støtte fra to av de viktigste politiske partiene i Storbritannia – The Independent Group for Change og The Green Party. Vi er i aktiv samtale med andre hovedpartier om å støtte. Vår ambisjon er å få med alle hovedpartiene.

Etter hvert som kampanjen vår har hatt fremgang, har det blitt mer og mer tydelig at demokratier over hele verden står overfor det samme problemet – utdaterte regler for politisk reklame og digital desinformasjon. Politisk annonsereform diskuteres nå i flere land, og vi ønsker å dele de viktigste prinsippene vi har utviklet i håp om at dette vil hjelpe likesinnede organisasjoner med lobbyvirksomhet egne land.

Vi deler to internasjonale rammeverk vi har utviklet. Det første er vårt Internasjonale Rammeverk for Politisk Annonsereform, som ble lansert i mai i år og hadde lovendringer som mål.

Det andre er en en internasjonal kampanje og valgløfter som kan tilpasses av politiske partier foran enhver lovendring. I Storbritannia og flere andre land er det en konvensjon om at de politiske partiene tar opp prinsipper eller “løfter” som de lover å overholde i valgprosessen. Vi tror at å oppfordre politiske partier og andre annonsører til å ta i bruk denne praksisen er en god måte å få fart på en politisk reklamereform. Dette er viktig fordi til og med når en betydelig milepæl er nådd og en regjering går med på en lovendring, tar implementeringsprosessen vanligvis lang tid. For eksempel i Storbritannia har to av punktene i vår fire-punktsplan allerede blitt støttet av regjeringen, men endringen trer ikke i kraft før i 2020 eller 2021.

Vi anbefaler at, spesielt der konvensjonen om valgløfter allerede eksisterer, begge rammer skal brukes parallelt. I tillegg til endringene i hvordan politiske annonsører gjennomfører kampanjene sine, større integritet og åpenhet i valgprosessen, kan disse to tilnærmingene også øke bevisstheten om de foreslåtte løsningene og skape enighet. Det Internasjonale Rammeverket for Politisk Annonsereform gir veiledning om hvordan vi kan få til disse grunnleggende endringene.

Som en politisk nøytral, ideell organisasjon, ønsker vi ikke eierskap til noen av disse tilnærmingene. Vi er bare opptatt av å dele ideene våre med andre land som har lignende problemer.

Disse punktene er ikke uttømmende. Vi valgte de fire punktene fordi de representerer en sunn fornuft og vil være vanskelig å argumentere mot, slik at vi raskt kunne bygge en avtale. Samtidig var dette de områdene vi trodde ville ha størst innvirkning. Det er åpenbart andre områder som må vurderes nøye, og som vil variere fra land til land: for eksempel begrensninger og kontroll rundt utgifter, og å sikre at kampanjen din er i samsvar med personvernloven.

Vi har brukt noen eksempler i Storbritannia nedenfor, men la sunn fornuft lede hvor langt hvert punkt er passende i ditt land og hvordan det skal formuleres.

Vi foreslår at kampanjeløftet kan være følgende:

Vi, <navnet på partiet>, vil føre en ansvarlig valgkampkamp og lover:

  1. å inkludere informasjon i all vår digitale reklame som gjør det mulig for velgerne å identifisere en annonsen som vår;
  2. å publisere vårt digitale betalte annonseinnhold på en offentlig tilgjengelig nettside;
  3. å dele innholdet i eventuelle objektive fakta som brukes i annonser på en offentlig tilgjengelig nettside eller i selve annonsen;
  4. å revidere eller innstille påstander som uavhengige faktasjekkingstjenester synes å være misvisende.

 

  1. Å inkludere informasjon i all vår digitale annonsering som gjør det mulig for velgerne å identifisere annonsen som vår.

Vi mener det bør være avtrykk / vannmerker på alle digitale annonser i henhold til den britiske valgkommisjonens forslag om at “alle elektroniske kampanjer skal ha lett tilgjengelige krav til digitale vannmerker inkludert informasjon om publisering og hvem som er juridisk ansvarlig for utgiftene”.

  1. Å publisere vårt digitale, betalte annonseinnhold på en offentlig tilgjengelig nettside. *
  • Hvem betaler for annonsene?
  • Hvilke organisasjoner sponser annonsene?
  • Hvilket publikum er målgruppen til annonsene?

Ovennevnte kriterier ble anbefalt av en rapport fra Storbritannias ‘Department for Digital, Culture, Media & Sport On Disinformation & Fake News’. Målet deres er å sikre åpenhet i kampanjer og unngå “mørke annonser”. Vi tror at dette vil være et midlertidig tiltak inntil en “offentlig søkbar database [for politiske annonser] som kjøres uavhengig av den politiske sektoren,” anbefalt i rapporten, er tilgjengelig.

*Noen av nettplattformene har utviklet annonsebiblioteker, men de er, og vil alltid være, av varierende funksjonalitet. For eksempel er Twitter sitt annonsebibliotek foreløpig bare tilgjengelig i 7 dager. Som rammeverket antyder, trenger vi en database som viser annonser konsekvent på alle plattformer for å sikre åpenhet.

  1. Å dele innholdet i alle objektive påstander som brukes i annonser på en offentlig tilgjengelig nettside eller i selve annonsen.

En begrunnelse av objektive fakta kan inkluderes i selve annonsen, eller publiseres uavhengig og offentlig med alle digitale annonser som brukes i kampanjen.

  1. Å revidere eller innstille påstander som uavhengige faktasjekkingstjenester synes å være misvisende.

I Storbritannia er alle ikke-politiske annonser som vises på TV eller VOD, og har fakta påstander, allerede forhånds sjekket av en organisasjon som heter Clearcast. Dette er en rådgivningstjeneste for annonsører som de kan velge å ignorere. Imidlertid sjekker annonseregulatoren, ‘Advertising Standards Authority (ASA)’, alle klager som er sendt inn til dem, og vil ta hensyn til rådene fra Clearcast i enhver kjennelse.

I mangel av en lov eller en regulator for politiske annonser, foreslår vi at du bruker sunn fornuft for å veie nøyaktigheten av din underbygning. Du bør imidlertid publisere kilden til dokumentasjonen i selve annonsen eller på samme nettside som dine digitale annonser. Hvis en av de nominerte faktasjekkingstjenestene synes de saklige påstandene er misvisende, bør annonsøren vurdere å revidere eller stoppe annonsene som inneholder disse påstandene. Dette er en “fullmakt” vi foreslår i rammeverket vårt at en regulator vil / bør ha.

Det er viktig at faktasjekkingstjenesten eller tjenestene du velger blir respektert som uavhengige av hovedpartene i landet ditt. For å gi et eksempel har vi i Storbritannia nominert tre faktasjekkingstjenester: Full Fact, Channel 4 FactCheck og BBC Reality Check.

Dette løftet er en begynnelse. Vi vil oppdatere punktene når vi mottar tilbakemeldinger, og hvis ny lovgivning blir vedtatt i løpet av de neste månedene.

Juli 2019

 

* Vi har prioritert åpenhet om digitale annonser for å stoppe det som kalles “mørke” digitale politiske annonser (bare synlig av publikum i målgruppen). Vi anbefaler imidlertid at du vurderer et skritt videre og publisere også alle ikke-digitale, betalte for annonser for å maksimere åpenhet.

 

Vi har nu både en pledge för vår kampanj såväl som ett övergripande ramverk för reform inom politisk annonsering.

English, Español, NorskSvenska

Den här sidan håller på att översättas till 10 olika språk.

När vi i maj förra året startadeKoalitionen för reform inom politisk annonsering(The Coalition for Reform in Political Advertising) i Storbritannien fanns det, såvitt vi kunde se, inga andra planer på att skapa förändring inom området. Sedan dess har vår kampanj utvecklats snabbt.

Utöver det stöd vi fått från många organisationer och enskilda individer i Storbritannien har vi också fått stöd från två av de stora partierna – The Independent Group for Changeoch, fr.o.m. juli i år, The Green Party. Vi för samtal med de andra partierna med syfte att övertyga även dem till att stödja de förändringar vi förespråkar. Vår ambition är att alla stora partier ska stödja oss.

Allteftersom vår kampanj har utvecklats har det blivit tydligt att välutvecklade demokratier runt om i världen möter exakt samma problem och frågeställningar, d.v.s. regelverk kring politisk annonsering som inte är anpassade för vår digitala samtid. Reform av politisk annonsering diskuteras just nu i många länder och vi vill gärna dela med oss av de principer som vi har tagit fram. Vår förhoppning är att det kan hjälpa organisationer liknande våra, att påverka regelverket i sina respektive länder.

Vi vill dela med oss av två internationella ramverk som vi har utvecklat. Det första är vårt Internationella Ramverk för Reform av Politisk Annonsering som lanserades i maj i år, vars avsikt är att skapa förändringar inom lagstiftning. Det finns att läsa här.

Det andra är det internationella kampanj löftet om vi presenterar denna vecka och som kan antas av politiska partier i väntan på förändringar inom lagstiftning. Under valtider i Storbritannien och flera andra länder är det vanligt att politiska parter enas om vissa regler som de håller sig till under valkampanjen. Vi tror att det är viktigt att uppmuntra politiska partier och andra annonsörer att anta detta arbetssätt som ett sätt att accelerera reform inom politisk annonsering. Även när vi når vår målsättningen att regeringar ändrar lagstiftningen kan man räkna med att implementeringen tar tid och därför kan ett sådant löfte vara av stor vikt. Som exempel kan nämnas att Storbritanniens regering antagit två av punkterna i vår fyrpunktsplan hittills, men förändringen kommer inte att ske fullt ut förrän under 2020 eller 2021.

I länder med överenskomna regler för hur valkampanjer bedrivs rekommenderar vi att båda ramverk tillämpas parallellt. Därmed kan medvetenhet och enighet skapas kring de föreslagna lösningarna, samtidigt som politisk annonsering påverkas och för med sig större transparens under valprocessen. Det Internationella Ramverket för Reform inom Politisk Annonsering ger en vägledning för hur de lagförändringarna vi föreslår kan genomföras.

I egenskap av en politiskt obunden och icke vinstdrivande organisation vill vi inte äga dessa angreppssätt. Vi vill bara dela med oss av våra idéer med andra länder som befinner sig i samma situation.

Liksom det ursprungliga ramverket, är inte heller punkterna inom detta på något sätt uttömmande. Vi valde de fyra punkterna för att de reflekterar sunt förnuft och är svåra att argumentera mot. På så sätt kan vi snabbt skapa enighet. Det var också de områden som vi bedömer har störst påverkan. Självfallet finns det andra områden som bör övervägas och som kommer att skilja sig från land till land, t ex annonsbudgetens storlek.

Vi har använt några exempel från Storbritannien nedan. Hur relevant varje punkt är för enskilda länder, hur de kan implementeras samt hur löftet kan uttryckas är självfallet upp till varje land att bedöma.

Vi föreslår en avsiktsförklaring som lyder ungefär som nedan:

Vi, <partinamn>, lovar att kampanja på ett ansvarsfullt sätt och förbinder oss därmed:

  1. att inkludera information i all vår digitala annonsering som gör att väljare vet vem som står bakom annonsen
  2. att publicera våra betalda digitala annonser på en för allmänheten tillgänglig websida
  3. att inkludera underbyggande bevis för faktapåståenden som används i annonser, på en för allmänheten tillgänglig websida eller i själva annonsen
  4. att ändra eller ta bort påståenden som anses vara missvisande av överenskomna faktakontrollerande organ

 

  1. Att inkludera information i all vår digitala annonsering som gör att väljare vet vem som står bakom annonsen

Vi anser att det bör finnas ’vattenmärken’ på alla digitala annonser. Detta är i enlighet med UK Electoral Commissions förslag att ´all elektronisk annonsering bör ha lättillgängliga digitala märkningskrav, som inkluderar information om den publicerande organisationen samt vem som finansierat annonsen.’

  1. Att publicera våra betalda digitala annonser på en för allmänheten tillgänglig websida.*
  • Vem betalar för annonserna?
  • Vilka organisationer står bakom annonserna?
  • Vilken är målgruppen för annonserna?                     

Ovanstående kriteria rekommenderades i rapporten ’On Disinformation/Fake News’ från Storbritanniens departement för digitalisering, kultur, media och sport. Målsättningen är att garantera transparens och att undvika s.k. ’dark ads’. Vi anser att detta är en temporär insats fram tills dess att den ’sökbara, fristående och för allmänheten lättillgängliga, datakatalogen (för politiska annonser)’ som rekommenderas i denna rapport, har etablerats. Några digitala platformar har utvecklat ’annonsbibliotek’ men dessa är, och kommer alltid att vara, av varierande och ojämn kvalitet. T ex är annonser bara tillgängliga på Twitters annonsbibliotek under 7 dagar. För att garantera transparens behöver vi, som vårt ramverk föreslår, en databas som innehåller alla annonser, på alla annonsplatformar och websidor.

  1. Att inkludera underbyggande bevis för faktapåståenden som används i annonser, på en för allmänheten tillgänglig websida eller i själva annonsen

Underbyggande av faktapåståenden kan inkluderas inom själva annonsen eller publiceras tillsammans med digitala annonser som används inom kampanjen.

  1. Att ändra eller ta bort påståenden som anses missvisande av utsedda faktakontrollerande organ

I Storbritannien förhandsgodkännas all annonsering på TV eller VOD som innehåller faktapåståenden av organisationen Clearcast. Detta är en rådgivande instans för annonsörer, vars uttalanden de kan välja att bortse från. ASA (Advertising Standards Authority), som tar emot anmälningar om vilseledande reklam tar däremot alltid Clearcasts utlåtande i beaktning i sina förelägganden.

Vi föreslår att man använder sunt förnuft när man bedömer tillförlitligheten av påståenden som görs, så länge det inte finns en praxis eller ett reglerande organ för politisk annonsering. Man bör ange de underbyggande bevisen i själva reklamen eller på samma websida som de digitala annonserna. Om ett av de överenskomnafaktagranskande organen anser att faktapåståendena är missvisande, bör annonsören ta detta in i beaktning och överväga att ändra eller ta bort dessa påståenden. Detta tillvägagångssätt bör användas fram till dess att lagstiftaren antagit det ramverk vi propagerar för.

Det är givetvis viktigt att de faktagranskande organ som väljs anses vara sjävständiga av de stora politiska partierna i varje land. I Storbritannien har vi utsett tre faktagranskande organisationer: Full Fact, Channel 4 FactCheck och BBC Reality Check.

Denna avsiktsförklaring är en början. Vi kommer att uppdatera punkterna inom den allteftersom vi får feedback samt om en nöd-lag instiftas under de närmaste månaderna.

juli 2019

* Vi har prioriterat transparens inom digitala annonser med avsikt att sätta stopp för det som kallas ’dark digital’ politiska annonser (dvs de som bara kan ses av de personer inom allmänheten som de riktas till). Däremot rekommenderar vi att man tar detta ett steg längre och överväger att be annonsörer publicera all icke-digital, betald annonsering med avsikt att maximera transparens.

Blog posts about the Coalition for Reform in Political Advertising